二、我國公務員制度的歷史沿革
1、我國歷史上人事管理制度
（1）、自秦朝開始，中國建立了高度中央集權的統一的封建帝國，廢除了世卿世祿
制，建立了官僚制、凡官職設置，人仕途徑、用人標準、管理辦法等，都由皇帝親自決
定，從而奠定了國家統一任命和調配官員的基本體制。
（2）漢代選拔錄用官員的辦法主要是“察舉”。
（3）魏晉南北朝時期選拔錄用官員的主要辦法是“九品中正制”。
（4）南北朝全面推行源于西漢的對被推薦者進行“策試”的辦法。
（5）隋朝廢除了九品中正制。直接采用考試辦法選拔官員。
（6）唐朝的考試制度進一步完善、當時考試科目較多，分科舉士，遂稱為“科舉”
。
（7）到宋代、科舉制度發展到鼎盛時期，對擴大應試者范圍、增加錄取人數、簡化
錄取程序，增加考試等級、限定主考官的權利以及考試規則等，都有了具體而明確的規
定，而且越來越嚴密。
（8）明代的科舉制度又有了新的發展，大致分為童試、鄉試、會試、殿試四級。
（9）清朝繼續實行科舉制度，作為選拔和任用官吏的主要途徑。至光緒31年（1905
年），科舉制度被廢止。
2、新民主主義革命時期干部工作制度
（1）強調并堅持“德才兼備”的政治路線和“任人唯賢”的組織路線。
（2）在干部的思想路線上，堅持要求把馬列主義的普遍真理同中國的具體實踐相結
合，堅持實事求是和群眾路線
（3）制定了一套嚴密的干部隊伍紀律
（4）明確了黨管干部的原則
（5）對干部的培訓培養，主要采用“從戰爭中學習戰爭”的辦法。
3、新中國的十部人事制度
新中國的干部人事制度發展的三個階段：
（1）創立和發展階段 從1949年10月至1966年“文化大革命”前，這段時間，從上
到下建立了管理機構，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調配、獎懲、工資
、福利、退休退職制度等。盡管各方面制度還不夠健全和完善，但初步適應了實際需求
，取得了很大成績。
（2）挫折倒退階段 從1966年5月至1976年10月，在這期間，各級人事機構相繼被撤
銷，人事干部被遣散，有效地管理制度被否定，人事工作遭到了嚴重的破壞。
（3）法制化建設階段，自1976年10月至1993年8月，粉碎 “四人幫”后，黨中央、
國務院采取了撥亂反正的一系列重要措施，果斷地恢復了人事管理機構和一些行之有效
地規章制度。并且隨著經濟體制改革的全面展開和政治體制改革的不斷發展，我國的干
部人事制度改革也進入了深入發展的新階段。
三、我國國家公務員制度基本特點
我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊
端，因此它即不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。
1、與西方文官制度的區別
（一）我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治
中立”，在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟
建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”說明我國公務員制度是
黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。
（二）我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派
脫鉤”我國公務員制度根據黨的組織人事路線，方針，政策制定，堅持黨對人事工作的
領導，各級政府組成人員的國家公務員是由各級黨委及其常務委員會選舉或決定任免，
西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。
（三）我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的、全面的用人標準
。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中
注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是我國國家公務員制度的重要特
色。
（四）我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立
利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。
2、與傳統的人事制度的區別
（一）國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。
（二）國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。
第一，國家公務員制度有競爭擇優機制。
第二，國家公務員制度有廉政勤政保障機制。
第三，國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。
（三）國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。
（四）國家公務員制度在工資，福利，保險上比傳統人事制度科學合理。
